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湘江評論:超生開除的過時規定不應揮之不去

來源:瀟湘晨報作者:周東飛編輯: 丁蓉時間:2016-10-31 10:22:07

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  近日,法制日報記者梳理發現,全國已經有29個省份陸續修訂了本地的計生條例,海南、廣東、福建、浙江、江西、貴州、云南7個省份的計生條例規定企業對超生員工可以開除。其中,廣東、海南、云南和貴州規定企業對超生員工直接開除。6Cm瀟湘晨報網

  其實,在此之前,法制日報也梳理了各地對公職人員的超生處罰規定。14省份的計生條例規定,公職人員違反計劃生育政策超生,可以開除。這條報道基本上沒有引發太多爭議,主要是因為相關法律的規定比較明確。《人口與計劃生育法》規定,超生人員是國家工作人員的,還應當依法給予行政處分。而《行政機關公務員處分條例》規定,違反規定超計劃生育的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。6Cm瀟湘晨報網

  一方面是法律的銜接過渡符合邏輯,另一方面,國家工作人員要承擔更多法律責任也已經成為社會共識。但是,同樣的超生開除規定被設置在普通企業員工身上,就引發了社會的關切和熱議。從法律規定來看,雖然《人口與計劃生育法》也有類似規定,指出超生人員屬于“其他人員”的,還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。且不說企業和員工之間并無“開除”一說,即便是按照規范的“解除勞動合同”的說法,后者也不屬于紀律處分。6Cm瀟湘晨報網

  在法律問題上,法院的審判案例更有說服力。2015年3月,北京市第二中級人民法院舉行“涉婦女權益保護案件情況新聞通報會”,明確“用人單位無權開除超生員工”。法官指出,員工違法生育二胎,應由主管的行政部門處理,用人單位無權處罰或開除。6Cm瀟湘晨報網

  2015年5月,江蘇省高院公布的另一起案例顯示,女工劉女士因超生被企業辭退。最終,法院判令企業支付劉女士賠償金8萬元。法官同樣認定,超生屬于行政違法行為,它不屬于勞動合同法的調整范圍。雖然直接開除之類的規定更合乎企業的利益偏好,但是超越法律的行為終究會潛伏違法風險。6Cm瀟湘晨報網

  與公職人員的公職身份必須附加表率作用不同,企業員工的勞動崗位是勞動權的載體,屬于最為基本的謀生飯碗。端掉飯碗固然是一種霹靂手段,但是讓員工陷入生存困境并不是國家計生法律的立法本義。法律許可給予超生員工紀律處分,不能做無限擴大的解釋。勞動合同法對于解除勞動合同的情形亦有明確界定,不能任意擴張。6Cm瀟湘晨報網

  全面放開二胎的計生政策調整,是因應中國人口形勢所作出的積極變化。在這樣的大背景下,原本就有違法之嫌的“企業員工超生開除”規定,為何還在一些地方的計生條例中得以保留?制度慣性和“手段依戀”是問題的一個層面,在另一個層面上,如何規范和約束地方“規矩”不越位,同樣是需要面對的課題。    本報評論員周東飛6Cm瀟湘晨報網

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