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【社評】個稅的“人稅化”趨近稅制的公平正義

來源:瀟湘晨報作者:高亞洲編輯: 丁蓉時間:2017-03-08 08:00:24

  在3月7日全國兩會的例行記者會上,因“二孩”問題的提出,讓這個以“財政工作和財稅改革”為主題的記者會,有了更廣泛的關注。REj瀟湘晨報網

  其背景源于現場一名記者的提問,提問的大意是,全面二孩政策實施已逾一年,但國民的二孩生育欲望并不強烈。權威的調查顯示,阻礙因素包括生育成本、經濟負擔,那么,國家是不是應該根據一些專家的建議,在個人所得稅上做一些調整,以減輕此類家庭的負擔呢?財政部主政官員回應道,個稅政策調整將適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目,并明確提出“考慮增加二孩家庭教育支出扣除項目”。REj瀟湘晨報網

  個稅的調整,本身就是公共政策的調整,其目的在于解決相關政策性問題。于此而言,從“增加二孩家庭教育支出項目”到推進全面二孩政策,會因其簡單的線性邏輯,產生看得見的政策效應。REj瀟湘晨報網

  但是,置于“財政工作和財稅改革”的新聞背景下,尤其是在“個稅改革”的宏大背景下,寬減“二孩支出”與推進“全面二孩”,顯然不是簡單的映射關系,而是在“綜合與分類相結合的個稅改革”語境下,個稅改革的精細化過程。REj瀟湘晨報網

  濫觴于西方的個稅制,在三十多年的中國歷史變遷中,從分類稅制到綜合與分類相結合稅制;從起征點、稅率調整到稅種合并、扣除標準調整等等,著眼于調節個人收入、促進社會公平的個稅改革,關切著“每一個納稅人的利益”。REj瀟湘晨報網

  在個稅改革中,無論采用什么樣的稅制,最核心的原則便是公平,包括橫向公平與縱向公平。事實上,全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆所提議的“工薪所得最高稅率由45%下調至25%”,其所指向的正是更大意義的稅制公平。在稅法上則被集中表述為“量能負擔原則”,即根據個人能力履行納稅人義務。REj瀟湘晨報網

  這一原則的提出,本身所隱含的邏輯便是“以人為本”,尊重人的生存權和社會發展權。具體到個稅征收邏輯來說,需要更多考慮各種人的因素。誠如學界所提出的,個稅應盡可能朝著人稅化的方向發展。REj瀟湘晨報網

  于此,當人或者以家庭作為個稅征收主體,在征稅范圍上,就需要把保障納稅人生存與發展的基本費用予以扣除。這樣的稅基結構設置,將對收益的可稅性與生存費用的不可稅性做明顯的區分,從根本上保證個稅征收的公平與正義。REj瀟湘晨報網

  由此回到“考慮增加二孩家庭教育支出扣除項目”來看,這樣的稅改邏輯,所遵循的正是上述的“人稅化”方向。而將寬減“二孩支出”予以特別指出,乃是對個稅改革的精細化表達。如果單單將此舉視為對全面二孩的政策鼓勵,顯然罔顧了個稅改革的大背景,也是對此舉的意義矮化。REj瀟湘晨報網

  當然,“增加二孩家庭教育支出扣除項目”,目前還只是在“考慮”中。從考慮到頂層設計,再到具體實施,還需要經過稅法修改并經全國人大的審議過程。從某種意義上說,稅收法定過程,本身也是個稅改革“公平與正義”的實現路徑。     本報評論員高亞洲REj瀟湘晨報網

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